中央紀委國家監(jiān)委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組把落實“兩個維護”作為首要任務，聚焦權(quán)力運行強化政治監(jiān)督。圖為該組紀檢監(jiān)察干部圍繞如何深化做實政治監(jiān)督開展交流研討。程鵬 攝

在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記強調(diào)，要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。這為各級紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督職責特別是強化政治監(jiān)督指明了方向。要切實履行監(jiān)督職責，發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，確保中央和國家機關把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現(xiàn)在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)、落實在職責履行的各個方面。

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是政治監(jiān)督的重要內(nèi)容

中央國家機關承擔的政治使命是通過黨和國家賦予的權(quán)力來保障和實現(xiàn)的，各級領導干部手中的權(quán)力都是黨的執(zhí)政權(quán)的一部分，必須始終用來為人民謀幸福。如何毫不放松常態(tài)化疫情防控，保障人民群眾生命安全和身體健康？如何攻克貧中之貧、困中之困，啃下最難啃的硬骨頭，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？如何做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，滿足人民日益增長的美好生活需要？這些都要求有良好的黨風政風做保障，確保黨中央各項決策部署落到實處。因此，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督是政治監(jiān)督的題中應有之義，也是政治監(jiān)督的切入點和重要內(nèi)容。要通過對權(quán)力運行的監(jiān)督，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，保證權(quán)力在正確軌道上運行。中央和國家機關在政策建議、政策執(zhí)行、思想引領、人事安排、聯(lián)誼交友、管黨治黨等方面分別具有一定的責任和權(quán)力，這對治國理政具有重要的政治影響。比如，有些單位在大政方針研究出臺中有政策建議權(quán)，如果在政策建議時“差之毫厘”，發(fā)展到后來就可能“謬以千里”，影響到國家的長治久安。有些單位的政策解釋對全國各地區(qū)、各部門都具有指導作用，如果給出的政策解釋與黨中央的要求產(chǎn)生偏差，就會帶來政治風險或埋下政治隱患。作為中央紀委國家監(jiān)委派駐中央和國家機關的紀檢監(jiān)察組，加強政治監(jiān)督，就是要加強對上述權(quán)力運行的方向、過程、成效的監(jiān)督，把牢政治方向，嚴守政治紀律，防范化解政治風險，推動全黨步調(diào)一致、行動統(tǒng)一，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

把“兩個維護”作為首要任務開展政治監(jiān)督

“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是最重要的政治紀律和政治規(guī)矩，是黨和人民的最高利益所在。開展政治監(jiān)督，必須把“兩個維護”作為首要任務。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，其出發(fā)點和落腳點就是要通過監(jiān)督，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以統(tǒng)一的意志和行動維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。中央和國家機關各部門各單位職責分工不同，但都是政治機關，是踐行“兩個維護”的第一方陣，要把踐行“兩個維護”體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。加強對中央和國家機關權(quán)力運行的監(jiān)督，必須以貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保黨中央重大決策部署落地見效。要通過監(jiān)督，推動相關單位在行使權(quán)力時把講政治寓于業(yè)務工作中，切實把黨的路線方針政策和習近平總書記重要指示批示精神不折不扣落實到位，特別是今年以來，黨中央針對新冠肺炎疫情防控形勢變化作出一系列重大決策部署，紀檢監(jiān)察組更要因時因勢精準把握工作重點，為鞏固拓展疫情防控成效、加快恢復經(jīng)濟社會秩序提供堅強紀律保障；推動各級黨組織切實承擔起管黨治黨的政治責任，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關；激勵黨員干部積極進取、擔當作為，為落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿铡⑼瓿蓻Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會貢獻更大力量。

加強和完善監(jiān)督制約機制

習近平總書記指出，要科學配置權(quán)力，加強重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監(jiān)督體系。這從兩個方面對我們提出了明確要求。一方面，要建立有效的權(quán)力制約機制，合理分解、科學配置權(quán)力運行流程，嚴格職責權(quán)限，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，著力形成有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責的制度安排，既追究亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，也追究不用棄用權(quán)力的失職行為，確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀幸福。另一方面，要構(gòu)建完善的權(quán)力監(jiān)督機制，盯緊權(quán)力運行各環(huán)節(jié)，讓權(quán)力在陽光下運行，切實減少消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間。中央和國家機關在干部的培育、選拔、管理、使用中擔負著重要職責，能否建設一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，關系能否為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強組織保證。因此，加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，就是要對標新時代黨的組織路線和新時期好干部標準，將黨的政治建設擺在首位，突出政治監(jiān)督，強化紀律和規(guī)矩約束，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的干部選拔任用工作從嚴監(jiān)督管理體系，強化對人選產(chǎn)生“入口”的把關，加強對人選退出“出口”的管理，培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部。

確保主體責任和監(jiān)督責任形成合力

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。主體責任本身就包含監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督是對監(jiān)督的再監(jiān)督。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，就是要堅持主體責任監(jiān)督在前，紀檢監(jiān)察機關再監(jiān)督在后，推動各級黨組織落實好管理職責，加強政治把關，嚴格對公權(quán)力行使的監(jiān)管，通過紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任的落實，確保主體責任、監(jiān)督責任形成合力。對中央紀委國家監(jiān)委派駐中央和國家機關的紀檢監(jiān)察組來說，履行政治監(jiān)督職責，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，就是要加強與綜合監(jiān)督單位的協(xié)調(diào)配合，全面梳理掌握綜合監(jiān)督單位在各自工作領域的權(quán)力關鍵環(huán)節(jié)、潛在風險，推動主責部門研究完善風險防控措施，建立和完善規(guī)范權(quán)力運行的制度體系，嚴格職責權(quán)限；要認真履行監(jiān)督的再監(jiān)督職責，通過調(diào)研監(jiān)督、會商監(jiān)督、決策監(jiān)督等方式加強日常監(jiān)督，注重從政治表現(xiàn)、廉潔守法、品德修養(yǎng)等方面把好廉政意見回復關，探索加強對黨外公職人員和行使公權(quán)力人員的分類監(jiān)督，強化對落實意識形態(tài)責任制的監(jiān)督，加強對事務管理和構(gòu)建親清政商關系的監(jiān)督，嚴肅查處違反政治紀律、中央八項規(guī)定精神和利用職權(quán)及職務影響力謀取私利等方面問題，堅決克服形式主義、官僚主義，持續(xù)推動管黨治黨政治責任落實，努力通過監(jiān)督推動構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)。（周小瑩 作者系中央紀委國家監(jiān)委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組組長，本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2020年7月16日理論周刊第6版）