江蘇省在探索一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制過(guò)程中，充分發(fā)揮警示教育連接“不敢”與“不想”的紐帶作用，使黨員干部受震撼、明底線、知敬畏。圖為黨員干部參觀江蘇省黨風(fēng)廉政警示教育基地。（江蘇省紀(jì)委監(jiān)委供圖）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展指明了方向。江蘇作為全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的首提地，要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，積極探索“三不”貫通融合的實(shí)現(xiàn)途徑、有效載體、具體辦法，努力建設(shè)廉潔江蘇，為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

深刻把握一體推進(jìn)“三不”的內(nèi)涵要求

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)基本方針，也是全面從嚴(yán)治黨重要方略，是我們黨把反腐敗和監(jiān)督工作融入管黨治黨全局、嵌入國(guó)家治理體系的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，必須從實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的政治高度深刻把握其內(nèi)涵要求。一體推進(jìn)“三不”，根本是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到一體推進(jìn)“三不”的方方面面，健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)籌整合各類黨建資源，提高反腐敗治理效能，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。一體推進(jìn)“三不”，核心是打通內(nèi)在聯(lián)系。不敢、不能、不想，既各有側(cè)重、又相輔相成，是一個(gè)相互融合、交互作用的有機(jī)整體，必須系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)，把握內(nèi)在邏輯，因地制宜、同向發(fā)力，形成疊加效應(yīng)，增強(qiáng)綜合效能。一體推進(jìn)“三不”，關(guān)鍵是完善體制機(jī)制。緊緊圍繞管黨治黨關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入總結(jié)實(shí)踐工作中行之有效的做法，從組織領(lǐng)導(dǎo)、力量統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)融合、政策策略、成效評(píng)價(jià)等方面，加快形成一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制。一體推進(jìn)“三不”，目標(biāo)是提高治理能力。構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系、覆蓋有效的監(jiān)督體系，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，以全面從嚴(yán)治黨的新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。總之，既要著眼當(dāng)下，也要站位全局，一步一個(gè)腳印、扎扎實(shí)實(shí)做好一體推進(jìn)“三不”各項(xiàng)工作。

強(qiáng)化不敢腐的震懾

志行萬(wàn)里者，不中道而輟足。正風(fēng)肅紀(jì)反腐永遠(yuǎn)在路上，這是由黨的性質(zhì)、宗旨和初心使命決定的?！安桓摇蓖怀龅氖钦饝亍⒍糁?。嚴(yán)厲懲治、形成震懾這一手，在任何時(shí)候都不能軟、不能丟，必須保持定力，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾。這種震懾和遏制，具體說(shuō)就是有腐就得反腐敗，就得依紀(jì)依法辦理，這不得有絲毫的含糊，為“不能”“不想”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以力度體現(xiàn)震懾。踩著不變的節(jié)奏，穩(wěn)住高壓態(tài)勢(shì)、穩(wěn)住懲治力度、穩(wěn)住人民群眾對(duì)正風(fēng)反腐的預(yù)期。對(duì)腐敗增量，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到抓早抓小、動(dòng)輒則咎；對(duì)腐敗存量，運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略，堅(jiān)決予以查處。今年上半年，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了省檢察院原常務(wù)副檢察長(zhǎng)嚴(yán)明、省國(guó)資委原主任周建強(qiáng)等一批典型案件，形成強(qiáng)烈震懾，持續(xù)釋放一嚴(yán)到底、一刻不停歇的強(qiáng)烈信號(hào)。

以精準(zhǔn)強(qiáng)化震懾。要緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，重點(diǎn)監(jiān)督、精準(zhǔn)查辦。要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門行業(yè)案件查處力度。要緊盯群眾反映強(qiáng)烈的人和事，讓人民群眾真切感受到正風(fēng)反腐的實(shí)際成果。要堅(jiān)持依紀(jì)依法，牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照法定職責(zé)、權(quán)限、程序開展工作，拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”、護(hù)“森林”，確保案件查辦實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。既要堅(jiān)持依紀(jì)依法，又要堅(jiān)持實(shí)事求是，要對(duì)案件進(jìn)行分析，是什么，即違紀(jì)違法定性；為什么，即違紀(jì)違法的動(dòng)機(jī)；怎么樣，即造成了什么社會(huì)危害性；怎么辦，即該如何處理。要客觀公正地辦好每一個(gè)案件，經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

扎牢不能腐的籠子

繩墨之起，為不直也。腐敗行為的發(fā)生，往往與體制性障礙、機(jī)制性梗阻和制度性漏洞有關(guān)?！安荒堋睆?qiáng)調(diào)的是制度、治理。紀(jì)委監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持監(jiān)督辦案與完善制度同步進(jìn)行，及時(shí)研究政策制度執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題研究，推動(dòng)政策制度健全完善，形成高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，鞏固“不敢”“不想”的成果。

以小數(shù)據(jù)形成大決策。數(shù)字反映的是工作，從數(shù)字看到問(wèn)題出在哪里。要通過(guò)分析小數(shù)據(jù)，找準(zhǔn)一個(gè)地方、行業(yè)的突出問(wèn)題，從而有針對(duì)性地進(jìn)行治理，提高解決問(wèn)題的針對(duì)性和實(shí)效性。今年上半年，江蘇查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題中，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼仍是最突出問(wèn)題。對(duì)此，要從數(shù)據(jù)出發(fā)，找準(zhǔn)監(jiān)督主攻方向，深入研究，哪些是合理的，要加以規(guī)范；哪些是不合理的，要予以取消，要精準(zhǔn)、規(guī)范，督促有關(guān)部門和地方完善制度。

以小切口解決大問(wèn)題。要從具體人、具體事的小切口入手，解決一個(gè)問(wèn)題、總結(jié)一類規(guī)律、治理一個(gè)領(lǐng)域。比如，群眾對(duì)教育領(lǐng)域違規(guī)辦學(xué)、校外培訓(xùn)、學(xué)生用餐質(zhì)量等問(wèn)題反映強(qiáng)烈，江蘇深入開展專項(xiàng)治理，先后推出“名師空中課堂”“課后服務(wù)”“陽(yáng)光食堂”三大惠民工程，取得良好效果。

以小案件揭示大道理。很多小案件具有典型意義，能反映出社風(fēng)民風(fēng)狀況，折射出黨風(fēng)政風(fēng)好壞。腐敗不可怕，可怕的是它變成了一種習(xí)慣，人們對(duì)其習(xí)以為常、見怪不怪。我國(guó)是人情社會(huì)，正常禮尚往來(lái)，有著深厚的文化背景。但一段時(shí)間以來(lái)，江蘇有的地方收受禮金煙卡比較普遍，一些黨員干部因借機(jī)斂財(cái)被查處。要針對(duì)這些小案件，緊密結(jié)合地方實(shí)際，制定實(shí)用性強(qiáng)的“小、特、精”制度，明確什么能辦、什么不能辦。

增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)

正氣存內(nèi)，邪不可干。黨員干部違法犯罪，有很多因素，但根子還是思想上出了問(wèn)題。與腐敗較量，一定程度上，就是與人性中惡的一面在較量，與人性對(duì)財(cái)、權(quán)、物、色、名的貪戀在較量，與理想滑坡、信念動(dòng)搖、覺(jué)悟退化在較量?！安幌搿币揽康氖撬枷?、覺(jué)悟，就是通過(guò)內(nèi)外兼修，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)現(xiàn)代文明人格。要堅(jiān)持教育、警示、激勵(lì)并舉，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)修行、修心、修志，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)“不敢”“不能”的升華。

以黨性教育固本培元。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不忘初心、牢記使命，錘煉忠誠(chéng)、公道、奉獻(xiàn)、清廉的道德操守。深入發(fā)掘江蘇“崇文重教、讀書明禮”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，注重家風(fēng)家教家訓(xùn)，在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中浸潤(rùn)廉潔之風(fēng)。積極培養(yǎng)“安于工資生活、樂(lè)于家庭生活、勤于讀書生活”的健康生活方式。認(rèn)真開展“學(xué)恩來(lái)精神、守初心使命”專題教育活動(dòng)，引領(lǐng)黨員干部堅(jiān)定理想信念的至真至純、筑牢拒腐防變的思想防線。

以警示教育敬畏知止。警示教育是連接“不敢”與“不想”的重要紐帶，發(fā)揮著查處一案、警示一片的治本作用。要突出重點(diǎn)施教，通過(guò)召開領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部同上“警示課”等形式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線。要分類精準(zhǔn)施教，分行業(yè)分系統(tǒng)篩選“發(fā)生在身邊”的典型案例、匯編“有行業(yè)標(biāo)簽”的警示教材、制作“能沖擊心靈”的教育視頻，增強(qiáng)警示教育針對(duì)性、實(shí)效性。要廣泛普及施教，編寫警示教育教材、編創(chuàng)清廉故事讀本、建設(shè)廉政教育基地，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法。

以嚴(yán)管厚愛激勵(lì)擔(dān)當(dāng)。干部是黨的寶貴財(cái)富。要在嚴(yán)管的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，做好深入細(xì)致的思想政治工作，把談話與談心結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決防止問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化，注重對(duì)受處分人員的跟蹤回訪，注意為受誣告、誣陷的干部澄清正名，做到紀(jì)法約束有硬度、批評(píng)教育有力度、組織關(guān)懷有溫度。江蘇在從嚴(yán)管黨治黨實(shí)踐中，建立“鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下”三項(xiàng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。（王常松 作者系江蘇省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委代主任，本文刊登于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2020年7月30日理論周刊第6版）