黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力；進(jìn)一步界定不同問責(zé)情形的問責(zé)主體，督促各類問責(zé)主體齊抓共管；及時(shí)糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)問題，造成不良影響的要嚴(yán)肅追責(zé)。

問責(zé)工作是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，必須通過嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)、規(guī)范的程序安排、明晰的責(zé)任權(quán)限，保證在正確的軌道上運(yùn)行。

當(dāng)前問責(zé)工作中存在的問題

問責(zé)主體缺位越位錯(cuò)位。有的地方問責(zé)缺位，把問責(zé)看成僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，相關(guān)黨委（黨組）和黨的工作機(jī)關(guān)很少參與進(jìn)來，不愿問責(zé)、不會(huì)問責(zé)。有的地方被動(dòng)問責(zé)多、主動(dòng)問責(zé)少，問責(zé)工作過多依賴于上級督辦，以及檢查考核、巡視巡察移交的問題線索。有的地方問責(zé)越位，忽視程序規(guī)定和職責(zé)權(quán)限，在開展專項(xiàng)檢查、聯(lián)合調(diào)查工作中，直接將發(fā)現(xiàn)的問題線索和具體處理意見移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要求問責(zé)。有的地方問責(zé)錯(cuò)位，將一般干部納入問責(zé)范圍，以簡單問責(zé)替代日常教育、監(jiān)督和管理，或者以問責(zé)下級代替上級、問責(zé)一般干部代替領(lǐng)導(dǎo)干部，問責(zé)的嚴(yán)肅性和震懾性不夠。

問責(zé)工作泛化和不均衡。有的地方問責(zé)情形泛化，問責(zé)手段單一，把問責(zé)對象向下級黨組織和基層黨組織無限度延伸。有的問責(zé)挑“軟柿子”捏，問副職、下級責(zé)任多，問主官、上級責(zé)任少。有的存在“老好人”思想，以“追責(zé)”代替“問責(zé)”，以追究直接責(zé)任替代領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。有的問責(zé)高舉輕放，以組織處理替代紀(jì)律處分，以批評教育替代組織處理，以追究個(gè)體責(zé)任替代追究集體責(zé)任。此外，一些地方問責(zé)工作存在不均衡問題，問責(zé)領(lǐng)域主要集中在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、脫貧攻堅(jiān)、污染防治等方面，而對黨委落實(shí)主體責(zé)任不力、紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力、選人用人、決策中造成失誤的問責(zé)數(shù)量相對較少。

問責(zé)程序和方式不規(guī)范。有的精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”不夠，重約束輕激勵(lì)，不重視在問責(zé)中做好思想政治工作。有的開展問責(zé)過程中，沒有遵循實(shí)事求是原則，一味追求快查嚴(yán)辦，按照“簡單歸錯(cuò)”邏輯，既沒有認(rèn)真對干部履職情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，也沒有認(rèn)真分析其履行狀況與責(zé)任后果之間有無必然的因果關(guān)系。

不注重問責(zé)效果。一些地方開展問責(zé)工作“一問了之”，只講問責(zé)不談?wù)?，或者以問?zé)代替整改。一些地方問責(zé)重“嚴(yán)管”輕“厚愛”，出現(xiàn)“多干事多問責(zé)、少干事少問責(zé)、不干事不問責(zé)”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。一些地方對基層干部缺乏關(guān)愛，對被問責(zé)干部關(guān)心、回訪不夠。

分析問題背后的成因

思想認(rèn)識不清晰。有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對問責(zé)概念認(rèn)識模糊，不懂問責(zé)、盲目問責(zé)。有的對問責(zé)情形認(rèn)識不清，把招商引資、生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)中的具體業(yè)務(wù)工作也納入問責(zé)范圍。有的不能區(qū)分“追責(zé)”與“問責(zé)”的關(guān)系，把追究領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任混同于問責(zé)。有的不能厘清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與直接責(zé)任的界限，在實(shí)際工作中重查處直接責(zé)任，輕追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

責(zé)任邊界不明確。有的地方由于正副職之間、不同層級之間、各部門之間的職能交叉和職責(zé)范圍不清，問責(zé)對象不明確的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方將上級部門牽頭負(fù)責(zé)的工作推給基層，把承擔(dān)的主體責(zé)任變?yōu)椤岸綄?dǎo)責(zé)任”，變相向基層推卸責(zé)任。

問責(zé)理念亟待轉(zhuǎn)變。一些地方把問責(zé)當(dāng)作日常管理手段，只要工作推動(dòng)中遇到障礙，都想依靠問責(zé)手段來解決。一些地方重問責(zé)數(shù)量、輕問責(zé)質(zhì)量，在問責(zé)過程中不是嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)和紀(jì)法，而是過度依賴上級意志和社會(huì)輿論，既沒有深入細(xì)致調(diào)查，也沒有科學(xué)分析研判，問責(zé)效果不佳。

構(gòu)建規(guī)范問責(zé)精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制

聚焦重點(diǎn)任務(wù)開展問責(zé)。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊跟黨中央關(guān)于當(dāng)前形勢的最新判斷和最新部署要求，圍繞統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，對貫徹黨中央重大決策部署不力、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位及執(zhí)行和維護(hù)制度不力、濫用棄用權(quán)力等問題開展問責(zé)工作，推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)。

構(gòu)建各類問責(zé)主體齊抓共管的良性局面。堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”的原則，加強(qiáng)對各級黨組織及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查，通過督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，督促各類問責(zé)主體齊抓共管問責(zé)工作，切實(shí)改變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在問責(zé)中唱“獨(dú)角戲”的局面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要履行監(jiān)督職責(zé)，也要履行協(xié)助職責(zé)，協(xié)調(diào)解決問責(zé)過程中遇到的疑難問題，健全問責(zé)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，采取定期召開聯(lián)席會(huì)議、統(tǒng)一管理問題線索等形式，為黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任提供抓手和載體，并對工作中出現(xiàn)的偏差及時(shí)加以糾正。

明確問責(zé)情形規(guī)范問責(zé)程序。嚴(yán)格按照依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是的原則開展問責(zé)。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，堅(jiān)決糾正一些地方出現(xiàn)的把責(zé)任層層下移等問題。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任、個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任之間的責(zé)任邊界，根據(jù)工作重點(diǎn)任務(wù)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)問責(zé)情形具體化和標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全規(guī)范問責(zé)工作的相關(guān)程序和制度，從問責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等全過程都要堅(jiān)持集體討論、嚴(yán)格把關(guān)，保障被問責(zé)對象申辯權(quán)利。指導(dǎo)各地區(qū)各部門以問責(zé)條例為標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化問責(zé)措施配套程序，防止出現(xiàn)政策把握不一、畸輕畸重的現(xiàn)象。

強(qiáng)化對問責(zé)成果的運(yùn)用。問責(zé)的最終目的不是處理多少人，而是要通過問責(zé)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，最終達(dá)到干事創(chuàng)業(yè)的目的。問責(zé)工作既要體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，又要充分彰顯組織溫度。在問責(zé)過程中要通過深入細(xì)致的思想政治工作，讓被問責(zé)干部既認(rèn)識到紀(jì)法的約束和剛性，又能感受到組織的嚴(yán)管與厚愛。做好問責(zé)工作“后半篇文章”，建立問責(zé)決定執(zhí)行、以案促改、對被問責(zé)干部跟蹤回訪等制度。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，進(jìn)一步落實(shí)為基層減負(fù)的要求，規(guī)范各類監(jiān)督檢查考核工作，對實(shí)際工作中出現(xiàn)的濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)行為，及時(shí)給予糾正，造成不良影響的要予以追責(zé)。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)報(bào)理論周刊與中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部聯(lián)合課題組 課題組成員：羅星 胡楠，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2020年8月27日理論周刊第8版）